Статус: прововая помощь

Статьей 26 Конституции Украины предусмотрено, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, если Конституцией, законами или международными договорами Украины не определены исключения.

Трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях Украины, регулируются законодательством Украины и международными договорами Украины (ст. 8 КЗоТ). Решение вопроса о трудоустройстве иностранных граждан на предприятиях Украины зависит от их правового статуса, определенного законодательством Украины: беженцы, иностранцы, лица без гражданства.

Статьями 18 и 20 Закона Украины от 21.06.2001 г. № 2557-III "О беженцах" установлено, что:

- прибывшие в Украину лица, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении им статуса беженцев, имеют право на временное трудоустройство;

- лица, получившие статус беженцев и имеющие соответствующее удостоверение, имеют право на трудоустройство на общих основаниях с гражданами Украины.

Права и обязанности иностранных граждан во время их пребывания на территории Украины регулируются Законом Украины от 04.02.94 г. № 3929-XII "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства".

Согласно ст. 8 указанного закона и ст. 8 Закона Украины от 01.03.91 г. № 803-XII "О занятости населения" иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только при наличии разрешения на трудоустройство, выданного работодателю государственной службой занятости Украины. Причем требование о получении разрешения распространяется на всех иностранных граждан, в том числе и граждан стран СНГ.

Кроме этого, принимать на работу иностранцев могут только плательщики страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, зарегистрированные в местных центрах занятости.

Порядок выдачи указанных разрешений утвержден постановлением КМУ от 01.11.99 г. № 2028 (далее - Порядок № 2028). Причем его действие распространяется также и на иностранцев, направленных нерезидентом-работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ или услуг на основании контрактов, заключенных между украинским и иностранным субъектами хозяйствования.

Разрешение на трудоустройство выдается на конкретную должность (рабочее место) Государственным центром занятости Минтруда Украины или по его поручению соответствующими центрами занятости АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Для получения разрешения работодателю следует обратиться в областной центр занятости и представить следующие документы (п. 4 Порядка № 2028):

- заявление (в произвольной форме);

- обоснование необходимости использования труда иностранцев и возможности создания для них необходимых условий пребывания и деятельности;

- копию контракта между иностранным и украинским субъектом хозяйственной деятельности на выполнение определенного объема работ или услуг (если такой контракт заключен);

- копии устава и свидетельства о государственной регистрации предприятия, заверенные в установленном порядке;

- список иностранцев с указанием их полного имени и фамилии, года рождения, номера паспортного документа, специальности (профессии), пола;

- копию проекта контракта работодателя с работником – иностранным гражданином;

- документ, удостоверяющий право представителя работодателя представлять его интересы в центре занятости (приказ, доверенность, протокол и т. д.);

- копии документов об образовании или квалификации;

- справку органа налоговой службы об уплате работодателем предусмотренных законодательством налогов и сборов, форма которой утверждена приказом ГНАУ от 06.05.2004 г. № 261;

- квитанцию о внесении платы за рассмотрение заявления (в размере 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан – 170 грн.).

Минтруда в письме от 24.03.2006 г. № ДЦ-12-1556/0/6-06 сообщает, что в указанном перечне документов, представляемых работодателем для получения разрешения, есть два взаимоисключающих документа. Предусмотренная перечнем документов копия контракта между иностранным и украинским субъектами хозяйствования на выполнение определенного объема работ или услуг представляется в случае, если иностранцы будут выполнять у украинского субъекта хозяйствования работы или услуги по такому контракту, продолжая пребывать в трудовых отношениях с иностранным работодателем (то есть пребывая в командировке), не вступая в трудовые отношения с украинским субъектом хозяйствования.

Если же украинский работодатель имеет намерение использовать труд иностранца на конкретной должности или рабочем месте, предусмотренном штатным расписанием, то для получения разрешения представляется копия проекта трудового контракта украинского работодателя с работником - иностранным гражданином.

Обязательность оформления трудовых правоотношений украинского работодателя с работником - иностранным гражданином в форме трудового контракта обусловлена тем, что срок трудовых правоотношений в таких случаях определяется сроком действия разрешения и не может выходить за пределы его действия. Соответственно копия контракта между иностранным и украинским субъектами хозяйствования в данном случае не предоставляется.

Решение о предоставлении разрешения или отказе в нем выдается не позднее тридцатого дня с момента получения соответствующим центром занятости вышеперечисленных документов и на срок, как правило, до одного года, который при необходимости может быть продлен. Продление срока действия и получение новых разрешений производится в порядке, предусмотренном п. 7 Порядка № 2028 и Инструкцией о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства, утвержденной приказом МВД от 01.12.2003 г. № 1456.

По окончании срока действия разрешение на трудоустройство возвращается работодателем в соответствующий центр занятости.

Отметим, что разрешение на трудоустройство согласно п. 12 Правил оформления визовых документов для въезда в Украину, утвержденных постановлением КМУ от 20.02.99 г. № 227, является основанием для выдачи иностранцу иммиграционной визы IM-1.

Следует также обратить внимание на то, что в случае использования труда иностранцев или лиц без гражданства без разрешения на трудоустройство, государственная служба занятости взимает с работодателя штраф за каждое такое лицо в 50-кратном размере не облагаемого налогом минимума доходов граждан (ч. 3 ст. 8 Закона Украины от 01.03.91 г. № 803-XII "О занятости населения"). При этом согласно п. 13 Порядка № 2028 иностранец, принятый на работу без разрешения на трудоустройство, подлежит выдворению из Украины органами внутренних дел в порядке, определенном постановлением КМУ от 29.12.95 г. № 1074 "О Правилах въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию".

Без получения разрешения на трудоустройство на работу могут приниматься:

- иностранные граждане, получившие вид на жительство в Украине;

- иностранные граждане, которые приобрели статус беженцев;

- представители иностранного морского (речного) флота и зарубежных авиакомпаний, которые обслуживают эти организации на территории Украины;

- работники зарубежных средств массовой информации, аккредитованные для работы в Украине;

- артисты и работники искусства для работы в Украине по специальности;

- работники аварийно-спасательных служб для выполнения срочных работ в Украине;

- руководители представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности в Украине, которые зарегистрированы в Минэкономики;

- иностранцы, нанятые инвестором в рамках соглашения о распределении продукции, по должностям (специальностям), определенным этим соглашением.

При заключении трудового договора в Украине с иностранцами или лицами без гражданства следует руководствоваться определенными правилами. Наравне с гражданами Украины право на трудоустройство имеют только иностранцы, постоянно проживающие в Украине (ст. 8 Закона Украины от 04.02.94 г. № 3929-XII "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства"). То есть трудоустроиться могут иностранцы, получившие удостоверение на проживание в Украине (вид на жительство) в порядке, предусмотренном ст. 1 Закона Украины от 07.06.2001 г. № 2491-III "Об иммиграции".

Следует обратить внимание, что запрещено использовать труд иностранцев, если согласно законодательству Украины назначение на должность или занятие определенным видом деятельности связано с принадлежностью к гражданству Украины. В частности иностранцы не могут быть приняты на государственную службу. Они также не могут заниматься нотариальной деятельностью (Закон Украины от 02.09.93 г. № 3425-XII "О нотариате").

Порядок трудоустройства в Украине иностранных сотрудников представительства иностранных субъектов хозяйствования регулируется Инструкцией о порядке регистрации представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности в Украине, утвержденной приказом МВЭСторга от 18.01.96 г. № 30 (далее - Инструкция № 30).

В свидетельстве о регистрации представительства должно быть указано количество иностранных граждан - служащих иностранного субъекта хозяйственной деятельности, являющихся сотрудниками представительства (п. 9 Инструкции № 30).

Согласно п. 18 Инструкции № 30 иностранным сотрудникам представительств иностранных субъектов хозяйствования Минэкономики выдаются специальные служебные карточки, действующие на всей территории Украины в порядке и по форме, определенным в приложениях к этому документу.

Таким образом, при условии регистрации представительства иностранного субъекта хозяйствования в установленном законодательством порядке с получением свидетельства Минэкономики о такой регистрации, в котором указывается количество иностранных сотрудников представительства - служащих, включая руководителя представительства, такие сотрудники имеют право работать без получения разрешения в центре занятости, но только в данном представительстве.

Если такие граждане имеют намерение заключить трудовой договор с другим предприятием, учреждением или организацией, то им необходимо получить разрешение на трудоустройство в Украине.

Также следует отметить, что согласно Правилам оформления визовых документов для въезда в Украину, утвержденным постановлением КМУ от 20.02.99 г. № 227, въезжающим в Украину лицам, являющимся соучредителями совместных предприятий или представителями компаний (фирм, ассоциаций) для осуществления контроля за выполнением контрактов или консультантами иностранных компаний, а также персоналу иностранных представительств, оформляется деловая виза (Б), а лицам, въезжающим в Украину с целью трудоустройства, оформляется иммиграционная виза (ИМ-1). Причем лицам, прибывшим по визам типа (Б), не разрешено изменять статус временного пребывания в Украине и таким образом они не могут получить разрешение на трудоустройство.

Кроме этого, следует обратить внимание на то, что если резидентом с иностранцем заключен гражданско-правовой договор, то разрешение на трудоустройство последнему не требуется, поскольку такие правоотношения не являются трудовыми. Причем заключение гражданско-правового договора с иностранцем, уже въехавшим в Украину, не зависит от вида полученной им визы (письмо Минтруда от 24.03.2006 г. № ДЦ-12-1556/0/6-06).